理性、風險管制與司法審查:以美國環境法為核心(清大科法所2021/09)

一、課程說明 現代社會面臨的風險日益增加,無論是環境風險(氣候暖化、天然災害、毒性物質)、食品安全風險(基因改造食物、化學添加物)、公共衛生風險(全球性或區域性傳染疾病),在在考驗政府管制能力。不同國家採取的管制策略各有所異,例如以歐盟國家為首,不少國家對於風險採取「預防原則」(precautionary principle),進行嚴格的管制。而美國政府主張採取成本效益分析(cost-benefit analysis),並希望結合市場機制,創造風險管制的誘因結構。臺灣和其他東亞國家如日本、韓國,受到家父長主義(paternalism)的影響,在二戰後長期採取發展型國家的威權管制體系(authoritarian regulatory regime),由政府主導各項風險管制的作為。長期以來,欠缺理性決策的內涵,管制工具相當貧乏。而民主化之後的討論重點全部集中在法律保留理論,針對欠缺授權基礎或空白授權的情形,透過行政法院來加以控制。然而,法律保留理論無法針對實質的管制內容進行分析與控制。對於風險社會的行政管制究竟可以如何理解和分析,乃成為低度開發的法律知識領域。
 
本課程將以美國環境法為基礎,深入探討環境管制如何應對日益增加的風險,政府部門可以採取何種理性的管制作為,而法院又將如何回應此等行政管制。本課程第一部份將先介紹美國環境管制框架,進而引導學生學習、思考數種不同的管制思維模式,並且以美國環境影響評估法制作為具體的制度分析對象。
 
本課程第二部份將廣泛探討現代環境管制當中的管制工具,尤其以成本效益分析為主。我們將探討成本效益分析的基礎概念、運用限制與其優點。進而分析理性行政當中,成本效益分析可以扮演何種角色,避免環境管制政策的輕重失衡。而近年來,成本效益分析更納入無法量化的價值(non-quantifiable values),以及代際正義和全球暖化的考量。我們都將在本課程中一一討論這些新興議題。
 
最後,現代國家的司法部門究竟應該在風險管制領域扮演何種角色,與行政法的司法審查息息相關。我們將探討行政部門在有限的資訊底下,提出充分的理據(sufficient reasons),作為司法審查的基礎。理性、合理性(reasonableness)和風險管制的關係,在司法審查領域尤其顯出其錯綜複雜。
 
透過本課程希望一方面可以讓修課同學獲得美國環境法的基礎認識,另方面也可以思考較為進階的「理性」與「環境管制」的議題,進而對臺灣的環境管制與法院判決有更深入的批判能力。
二、指定用書 如各週指定論文與書籍篇章。
三、參考書籍 Percival, Schoreder, Miller, and Leape, Environmental Regulation: Law, Science, and Policy (4th Edition)
Farber, Freeman, and Carlson, Cases and Materials on Environmental Law (8th Edition),
Doremus, Lin, Rosenberg, and Schoenbaum, Environmental Policy Law: Problems, Cases, and Readings (5th Edition)
Lisa Heinzerling and Mark V. Tushnet, The Regulatory and Administrative State: Materials, Cases, Comments (2006)
四、教學方式 1.每次上課將由授課教師針對當週進度講授一個小時。
2.本課程進行至第二和第三部分時,以二到三位修課同學為一組,每組必須在上課前先提出600-1,000字左右的「回應文」(responding note),針對當週進度進行分析、評論與提問。
3.本課程進行至第二部分後,授課教師將與修課同學討論,依三項主題(美國環境法、成本效益分析、司法審查),全班分為三組,合作撰寫10,000-15,000字的研究報告,分別於課堂進行簡要報告,於期末繳交完整報告。分組報告必須註明組員分工程度與各自擔當內容。
4. 本課程評分內容以上課參與、回應文,和研究報告三項為主,沒有期末考或個別報告。
五、教學進度 本學期課程進度如下:1-18週
 
  • 美國環境法與風險管制
 
第一週 美國環境管制框架
 
Percival, Schoreder, Miller, and Leape, Environmental Regulation: Law, Science, and Policy (4th Edition), Ch.2, A.2. “Regulatory Legislation,” Ch.2, B. “Approaches to Regulation,” pp. 85-95. 111-116, 121-133.
 
第二週 環境管制的幾種思維模式:公衛及風險為基礎
 
Farber, Freeman, and Carlson, Cases and Materials on Environmental Law (8th Edition), Ch.2 “Approaches to Environmental Protection”, pp. 63-81, 105-109
 
第三週 環境管制的幾種思維模式:市場與利益為基礎
 
Farber, Freeman, and Carlson, Cases and Materials on Environmental Law (8th Edition), Ch.2 “Approaches to Environmental Protection”, pp.110-147
 
第四週  環境管制的幾種思維模式:衡平、補償及創新模式
 
Farber, Freeman, and Carlson, Cases and Materials on Environmental Law (8th Edition), Ch.2 “Approaches to Environmental Protection”, pp.147-167, 177-188.
 
第五週 環境影響評估:NEPA的制度背景
 
Doremus, Lin, Rosenberg, and Schoenbaum, Environmental Policy Law: Problems, Cases, and Readings (5th Edition), Ch. 5 “NEPA and the Power of Information”, pp. 228-251
 
第六週 環境影響評估:EIS的要件與內容
 
Doremus, Lin, Rosenberg, and Schoenbaum, Environmental Policy Law: Problems, Cases, and Readings (5th Edition), Ch. 5 “NEPA and the Power of Information”, pp. 251-296.
 
  • 理性與風險管制
 
第七週 Risk-Risk Tradeoff
John D. Graham and Jonathan B. Wiener, Confronting Risk Tradeoffs, in John D. Graham and Jonathan B. Wiener (eds.), Risk vs. Risk (1997), pp. 1-41. 
Jonathan B. Wiener and John D. Graham, Resolving Risk Tradeoffs, in John D. Graham and Jonathan B. Wiener (eds.), Risk vs. Risk (1997), pp. 226-271.
 
第八週 Risk and Reason
 
Cass R. Sunstein, Risk and Reason: Safety, Law and the Environment (2002), pp. 28-52, 99-132.
 
第九週 Rationality and Cost-Benefit Analysis
 
Richard L. Revesz and Michael A. Livermore, Retaking Rationality: How Cost-Benefit Analysis Can Better Protect the Environment and Our Health (2011), pp.55-93.
 
第十週 Rationality and Cost-Benefit Analysis
 
Richard L. Revesz and Michael A. Livermore, Retaking Rationality: How Cost-Benefit Analysis Can Better Protect the Environment and Our Health (2011), pp.95-147.
 
第十一週 VSL and Risk
 
W. Kop Viscusi, Pricing Lives: Guideposts for a Safer Society (2018), Ch 2. How the Government Values Risks to Life; Ch. 8. Finetuning the Selection of the Pertinent VSL, pp. 23-44, 160-189.
 
第十二週 Risk Equity
 
W. Kip Viscusi, Pricing Lives: Guideposts for a Safer Society (2018), Ch. 7 Promoting Risk Equity through Equitable Risk Tradeoffs, pp. 139-159.
 
W. Kip VIscusi, Risk Equity, in Matthew D. Adler and Eric A. Posner (eds.), Cost-Benefit Analysis (2000) pp. 7-36.
 
第十三週 Discounting Lives
 
W. Kip Viscusi, Pricing Lives: Guideposts for a Safer Society (2018), Ch.5, The Devaluation of Life, pp. 90-113.
 
Eric A. Posner and David Weisbach, Climate Change Justice (2010), Ch. 7 Future Generations: The Debate over Discounting, pp. 144-168.
 
  • 風險管制與司法審查
 
第十四週 The Role of Judicial Review
 
Cass R. Sunstein, The Cost-Benefit Revolution (2018), Ch. 8 The Role of Courts, pp. 147-170.
 
W. Kip Viscusi, Pricing Lives: Guideposts for a Safer Society (2018), Ch. 9 How the Courts Value Lives, pp. 190-217.
 
第十五週 Judicial Review of Risk (I)
 
Lisa Heinzerling and Mark V. Tushnet, The Regulatory and Administrative State: Materials, Cases, Comments (2006), Ch. 11, Standard Setting -Feasibility, Health, Technology, and Trading, A. & B., pp. 613-637.
 
第十六週 Judicial Review of Risk (II)
 
Lisa Heinzerling and Mark V. Tushnet, The Regulatory and Administrative State: Materials, Cases, Comments (2006), Ch. 11, Standard Setting -Feasibility, Health, Technology, and Trading, C. & D., pp. 638-664.
 
六、成績考核 以上課參與程度(50%)、「回應文」的內容(30%)和主題研究報告(20%)為主,進行評分。「回應文」總計十次,如缺交三次以上,該項即為零分。主題研究報告會依照各組報告內容及分工情形給分。